Une femme est tuée au bord de la piscine d'un grand hôtel. L'assassin l'a abattue de deux balles dans la tête, à bout portant. En enquêtant sur cet homicide, Horatio et ses équipiers découvrent que la victime était fichée au FBI. Plus ils avancent dans l'enquête, plus ils se heurtent au silence et aux mensonges des services fédéraux.